Котельников Роман Владимирович – директор филиала ФБУ ВНИИЛМ «Центр лесной пирологии», ведущий научный сотрудник лаборатории глобальных климатических вызовов Института географии РАН, кандидат технических наук
660062, ул. Крупской, д. 42, г. Красноярск,
Москва
Kotelnikov Roman V. – PhD (Technical), Director of the branch of FBU VNIILM «Forest Pyrology Centre», Leading Researcher of the Laboratory of Global Climate Challenges, Institute of Geography, Russian Academy of Sciences
560062, Krupskaya str. 42. Krasnoyarsk.
Moscow
Шварц Евгений Аркадьевич – руководитель Центра ответственного природопользования ИГ РАН, профессор факультета географии и гео-информационных технологий ВШЭ, доктор географических наук, заслуженный эколог РФ
119017, Старомонетный пер., д. 29, стр. 4, каб. 10, г. Москва
Shvarts Evgeny A. – DSc (Geography), Head of Center for responsible use of natural resources, Institute of Geography, Russian Academy of Sciences; Professor, Faculty of Geography and Geoinformation Technologies, HSE; Honored Ecologist of Russian Federation
119017, Staromonetny lane 29. Build. 4. Room. 10. Moscow
Охрана лесов от пожаров – наиболее важная функция лесного хозяйства. Особенности конституционно-правового статуса Российской Федерации, основанные на принципах разделения полномочий, серьезно повлияли на организационную систему охраны лесов от пожаров. Лесной кодекс Российской Федерации 2006 г., в части охраны лесов от пожаров, изначально был достаточно либеральным, но впоследствии в него вносились изменения, связанные с установлением требований ограничений и нормативов. Серьезные отличия природно-климатических, лесо-пирологических и социально-экономических условий регионов обуславливают необходимость введения лесопожарного зонирования, а также маневрирования ресурсами пожаротушения, в том числе специально созданным федеральным резервом. Внесение в конце июля 2023 г. изменений в Лесной кодекс Российской Федерации явилось очередным серьезным шагом в процессе практически непрерывного совершенствования лесного законодательства. К ключевым изменениям можно отнести нормы, связанные с введением понятия мер экстренного реагирования, новый подход к планированию мероприятий по противопожарному обустройству лесов и ряд других. Анализ изменений позволил выявить новые противоречия и потенциальные организационно-финансовые проблемы. Распределение полномочий по тушению лесных пожаров между федеральным и региональным уровнем упрощает вопросы маневрирования ресурсами, но порождает ряд неопределенностей, включая вопрос ответственности за тушение лесных пожаров со стороны федеральных и региональных органов власти. Авторами предложены ряд направлений совершенствования законодательных и управленческих механизмов в целях эффективного предотвращения лесных пожаров и борьбы с ними, ключевыми из которых являются корректировка концепции лесопожарного зонирования, а также внедрение механизмов оценки качества (адекватности и целесообразности) управленческих решений в области охраны лесов, включая выбор тактики и способов тушения лесных пожаров.
Protection of forests from fires is the most important function of forestry. The peculiarities of the constitutional and legal status of the Russian Federation, based on the principles of separation of powers, have seriously affected the organizational system of forest fire protection. The 2006 Forest Code of the Russian Federation, in terms of protecting forests from fires, was initially quite liberal, but subsequently it was amended to establish requirements for restrictions and standards. Serious differences in the climatic, forest-ecological and socio-economic conditions of the regions necessitate the introduction of forest fire zoning, as well as maneuvering of fire extinguishing resources, including a specially created federal reserve. The introduction of amendments to the Forest Code of the Russian Federation at the end of July 2023 was another serious step in the process of almost continuous improvement of forest legislation. The key changes include the norms related to the introduction of the concept of emergency response measures, a new approach to planning measures for fire protection of forests, and a number of others. The analysis of the changes revealed new contradictions and potential organizational and financial problems. The distribution of powers to extinguish forest fires between the federal and regional levels simplifies the issues of maneuvering resources, but generates a number of uncertainties, including the issue of responsibility for extinguishing forest fires on the part of federal and regional authorities. The authors propose a number of ways to improve legislative and managerial mechanisms for the effective prevention and control of forest fires, the key of which are the adjustment of the concept of forest fire zoning, as well as the introduction of mechanisms for assessing the quality (adequacy and expediency) of management decisions in the field of forest protection, including the choice of tactics and methods of extinguishing forest fires.
The authors declare that there are no conflicts of interest present.