Совершенствование охраны лесов от пожаров в свете последних изменений, внесенных в Лесной кодекс Российской Федерации

Охрана лесов от пожаров – наиболее важная функция лесного хозяйства. Особенности конституционно-правового статуса Российской Федерации, основанные на принципах разделения полномочий, серьезно повлияли на организационную систему охраны лесов от пожаров. Лесной кодекс Российской Федерации 2006 г., в части охраны лесов от пожаров, изначально был достаточно либеральным, но впоследствии в него вносились изменения, связанные с установлением требований ограничений и нормативов. Серьезные отличия природно-климатических, лесо-пирологических и социально-экономических условий регионов обуславливают необходимость введения лесопожарного зонирования, а также маневрирования ресурсами пожаротушения, в том числе специально созданным федеральным резервом. Внесение в конце июля 2023 г. изменений в Лесной кодекс Российской Федерации явилось очередным серьезным шагом в процессе практически непрерывного совершенствования лесного законодательства. К ключевым изменениям можно отнести нормы, связанные с введением понятия мер экстренного реагирования, новый подход к планированию мероприятий по противопожарному обустройству лесов и ряд других. Анализ изменений позволил выявить новые противоречия и потенциальные организационно-финансовые проблемы. Распределение полномочий по тушению лесных пожаров между федеральным и региональным уровнем упрощает вопросы маневрирования ресурсами, но порождает ряд неопределенностей, включая вопрос ответственности за тушение лесных пожаров со стороны федеральных и региональных органов власти. Авторами предложены ряд направлений совершенствования законодательных и управленческих механизмов в целях эффективного предотвращения лесных пожаров и борьбы с ними, ключевыми из которых являются корректировка концепции лесопожарного зонирования, а также внедрение механизмов оценки качества (адекватности и целесообразности) управленческих решений в области охраны лесов, включая выбор тактики и способов тушения лесных пожаров.

1. Абсалямова Д.Э., Кохно О.А. Проблемы правового регулирования охраны лесов от пожаров // Аллея Науки. 2021. Т. 2, № 5 (56). С. 700–705.

2. Арлашкин И.Ю., Дерюгин А.Н., Прока К.А. Разграничение полномочий между уровнями власти в Российской Федерации: Бюджетные аспекты // Финансовый Журнал. 2015. Т. 4, № 26. С. 85–93.

3. Бердникова Л.Н. Работа с населением по предупреждению пожаров в лесу // Лесной Вестник. 2021. Т. 25, № 4. С. 59–68. DOI: 2542-1468-2021-4-59-68.

4. Горбунова О.И., Кулагина А.Н. О совершенствовании системы управления лесами: Проблемы и направления развития // Азимут Научных Исследований: Экономика и Управление. 2020. Т. 9, № 1 (30). С. 184–187. DOI: 10.26140/anie-2020-0901-0045.

5. Жаринов С.Н., Голубева Е.И., Зимин М.В. Концептуальные основы организации охраны лесов от пожаров // Вопросы лесной науки. 2020. Т. 3, № 3. С. 1–8. DOI: 10.31509/2658-607x-2020-3-3-1-8

6. Ковалев Н.А. Авиационной охране лесов России–90 лет! // Лесохозяйственная информация. 2021. № 2. С. 5–19. DOI: 10.24419/LHI.2304-3083.2021.2.01

7. Коршунов Н.А., Мартынюк А.А., Савченкова В.А., Калинин М.С. Оценка состояния средств тушения лесных пожаров и экономической эффективности их применения // Лесохозяйственная информация. 2019a. № 1. С. 77–88. DOI: 10.24419/LHI.2304-3083.2019.1.07.

8. Коршунов Н.А., Савченкова В.А., Перминов А.В., Калинин М.С. Оценка состояния лесопожарной системы страны // Лесохозяйственная информация. 2019b. № 3. С. 82–93. DOI: 10.24419/LHI.2304-3083.2019.3.07.

9. Котельников Р.В. Нормативная правовая база охраны лесов от пожаров: метод. пособ. Пушкино: ВНИИЛМ, 2022. 52 с.

10. Краскова А.Н., Антипин А.В. Совершенствование системы авиационной охраны лесов от пожаров // Baikal Research Journal. 2022. Т. 13, № 4. С. 4. DOI: 10.17150/2411-6262.2022.13(4).4.

11. Мартынюк А.А. О концептуальных подходах к новой редакции Лесного кодекса Российской Федерации // Лесохозяйственная информация. 2020. № 2. С. 5–24. DOI: 10.24419/LHI.2304-3083.2020.2.01.

12. Харьков В.Н. Экологически эффективное природопользование как фактор устойчивого развития Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2023. № 3. С. 8–11. DOI: 10.18572/1813-1247-2023-3-8-11.

13. Чеботарев Г.Н. Конституционно-правовые механизмы формирования единой системы публичной власти в Российской Федерации // Российский Юридический Журнал. 2020. Т. 6, № 135. С. 9–17. DOI: 10.34076/2071-3797-2020-6-9-17.

14. Шпаковский Ю.Г. Современные проблемы правового регулирования охраны лесов от пожаров // Lex Russica (Русский Закон). 2018. Т. 1, № 134. С. 43–56. DOI: 10.17803/1729-5920.2018.134.1.043-056.