ЧАСТНОЕ ЛЕСОВЛАДЕНИЕ НА ЗЕМЛЯХ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ

Введение. Российская Федерация располагает одним из крупнейших лесных фондов в мире: по данным Глобальной оценки лесных ресурсов (FRA) 2025 года леса занимают 828,4 млн га, что эквивалентно примерно 20% глобального лесного покрова [FAO, 2025]. При этом все леса, входящие в состав земель лесного фонда, находятся в исключительной федеральной собственности (ст. 8 Лесного кодекса РФ, 2006), что резко отличает Россию от большинства бореальных стран и формирует институциональные ограничения для долгосрочного, ориентированного на собственника управления лесными ресурсами [Шварц, Шматков, 2020].

За последние десятилетия в стране существенно сократилась площадь сельскохозяйственных угодий: по различным оценкам, с 1960-х по начало 2000-х годов из активного использования выбыло более 58,3 млн га сельхозугодий [Агроэкологическое состояние..., 2008], за период с 2001 по 2011 гг. — ещё более 17 млн га пашни [Жигунов и др., 2014], а суммарная площадь заброшенных земель сегодня оценивается в 76 млн га с прогнозом роста до 100 млн га к началу 2030-х годов [Rodina, Zakalyuzhnaya, 2023; Ярошенко]. Большинство этих площадей интенсивно зарастает древесно-кустарниковой растительностью (ДКР), формируя самовозобновляющиеся леса, которые фактически выпали из легального хозяйственного оборота [Новоселова и др., 2016; Гульбе и др., 2017; Беляева и др., 2019; Жижин и др., 2021].

Исследования российских авторов показывают, что видовой состав и производительность формирующихся на таких землях древостоев существенно варьируют в зависимости от природно-географических условий, но во многих случаях они достигают или превосходят показатели естественных лесов при меньшей требовательности к плодородию почв [Залесов и др., 2015; Zalesov et al., 2019]. В частности, искусственные лиственничники в 60-летнем возрасте на бывшей пашне обеспечивают средний прирост 7,5–12,3 м³/га в год и запас до 740 м³/га [Залесов и др., 2022], что в разы превышает среднероссийские показатели.

Сравнения с другими странами, находящимися в бореальном поясе (Швеция, Финляндия, Норвегия, Канада, США), показывают, что, например, при существенно меньшей площади лесов скандинавские страны обеспечивают значительно более высокую интенсивность лесопользования и экономический возврат, опираясь на преобладание частной собственности и интенсивные модели ведения лесного хозяйства [Angelstam et al., 2017; Elbakidze et al., 2013]. В этой связи использование заброшенных сельхозземель, находящихся в частной собственности, для целей лесного хозяйства, особенно для целей плантационного лесовыращивания, рассматривается как один из ключевых потенциальных драйверов реформирования российского лесного комплекса [Шварц и др., 2020; Шварц, Шматков, 2020].

Цель настоящей работы — проанализировать правовые механизмы развития частного лесовладения на землях сельскохозяйственного назначения в России, оценить потенциал вовлечения выбывших из оборота сельхозземель в лесохозяйственный оборот и сопоставить возможные направления реформ с опытом стран бореального пояса.

1. Аверкиева К.В. Симбиоз сельского и лесного хозяйства на староосвоенной периферии Нечерноземья: опыт Тарногского района Вологодской области // Крестьяноведение. 2017. Т. 2. № 4. С. 86–106. DOI: 10.22394/2500-1809-2017-2-4-86-106

2. Агроэкологическое состояние и перспективы использования земель России, вышедших из активного сельскохозяйственного оборота / под ред. Г.А. Романенко. – М. : ФГНУ «Росинформагротех», 2008. – 64 с.

3. Беляева Н.В., Данилов Д.А., Каза И.А. Особенности естественного возобновления ели европейской на постагрогенных землях // Актуальные проблемы лесного комплекса. 2019. Вып. 54. С. 6–10.

4. Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2024 году / Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии. – М. : Росреестр, 2025. – 203 с.

5. Гульбе Я.И., Гульбе А.Я., Гульбе Т.А. Динамика биологической продуктивности молодняка ольхи серой на залежи // Актуальные проблемы лесного комплекса. 2017. Вып. 47. С. 13–16.

6. Дубенок Н.Н., Танюкевич В.В., Михин В.И., Кулик А.В., Хмелева Д.В., Кваша А.А. К вопросу о проведении инвентаризации защитных лесных насаждений на землях сельскохозяйственного назначения (на примере Ростовской области) // Лесохозяйственная информация. – 2020. – № 4. – С. 61–71. – DOI: 10.24419/LHI.2304-3083.2020.4.06

7. Жигунов А.В., Данилов Д.А., Красновидов А.Н., Эндерс О.О. Создание высокопродуктивных лесонасаждений на землях, вышедших из активного сельскохозяйственного оборота // Вестник башкирского государственного аграрного университета. 2014. № 3 (31). С. 85–90.

8. Жижин С.М., Магасумова А.Г., Оплетаев А.С. Зарастание древесной растительностью сельскохозяйственных угодий в южной подзоне тайги Республики Удмуртия // Вестник Бурятской сельскохозяйственной академии им. В.Р. Филиппова. 2021. № 2 (63). С. 84–91.

9. Жидкова Е.В. Анализ опыта применения лесного законодательства в лесах Канады разных форм собственности // Лесохозяйственная информация. 2025. № 1. С. 108–120. DOI: 10.24419/LHI.2304-3083.2025.1.10

10. Залесов С.В., Юровских Е.В., Белов Л.А., Магасумова А.Г., Оплетаев А.С. Рост лиственничных древостоев на бывших пашнях // Аграрный вестник Урала. 2015. № 5 (135). С. 50–54.

11. Залесов С.В., Жижин С.М., Магасумова А.Г., Оплетаев А.С., Платонов Е.П. Повышение эффективности использования бывших сельскохозяйственных угодий // Известия Санкт-Петербургской лесотехнической академии. 2022. Вып. 239. С. 104–116. DOI: 10.21266/2079-4304.2022.239.104-116

12. Книзе А., Романюк Б. О двух точках зрения на российский лес и лесное хозяйство // Устойчивое лесопользование. 2004. № 4(6). С. 21–28.

13. Мерзленко М.Д., Бабич Н.А. Лесные культуры лиственницы на европейской территории России. – Архангельск : САФУ, 2021. – 128 с.

14. Миронов А.В., Селименков Р.Ю. К вопросу о развитии концессионных отношений в лесном хозяйстве региона // Проблемы развития территории. – 2014. – № 4 (72). – С. 72.

15. Новоселова Н.Н., Залесов С.В., Магасумова А.Г. Формирование древесной растительности на бывших сельскохозяйственных угодьях. – Екатеринбург : Урал. гос. лесотехн. ун-т, 2016. – 106 с. – URL : http://elar.usfeu.ru/bitstream/123456789/6237/1/Novoselova.pdf (дата обращения : 25.03.2026).

16. Писаренко А.И., Страхов В.В. Лесное хозяйство России: от использования к управлению. М.: ИД «Юриспруденция». 2004. – 552 с.

17. Родина М.Е., Закалюжная Н.В. Выращивание леса на землях сельскохозяйственного назначения в России: законодательные новеллы и их реализация // Правовой порядок и правовые ценности. – 2023. – Т. 1, № 2. – С. 34–46. – DOI: 10.23947/2949-1843-2023-1-2-34-46

18. Рогозин М. В., Разин Г. С. Лесные культуры А. Е. и Ф. А. Теплоуховых и современный научный поиск // Вестник Пермского университета. Биология. – 2011. – № 2. – С. 10–17.

19. Соколов В.А., Соколова Н.В., Втюрина О.П., Лапин Е.А. Прогноз динамики лесов Красноярского края // Сибирский лесной журнал. 2017. № 4. С. 91–100.

20. Чернов Н.Н. Лесокультурный опыт в Пермском имении графов Строгановых // Уральская горная цивилизация. Строгановы: Альманах. – Пермь: ООО «Типография «Астра», 2008. – С. 30–32.

21. Шварц Е.А., Стариков И.В., Харламов В.С., Голунов Р.Ю., Кобяков А.В., Луковцев Ф.Ю., Птичников А.В., Тюленева О.В., Шматков Н.М., Щеголев А.А., Ярошенко А.Ю. Новый взгляд: предложения в проект Стратегии развития лесного комплекса // Устойчивое лесопользование. 2020. № 4 (63). С. 2–25.

22. Шварц Е.А., Шматков Н.М. Мифы и проблемы реформирования лесного хозяйства России // Общественные науки и современность. 2020. № 3. С. 35–53. URL: https://doi.org/10.31857/S086904990010068-6

23. Шварц Е.А., Шматков Н.М., Карпачевский М.Л., Байбар А.С. Вызовы и проблемы реформирования лесного хозяйства России // Известия Санкт-Петербургской лесотехнической академии. 2022. Вып. 241. С. 157–172. DOI: 10.21266/2079-4304.2022.241.157-172

24. Angelstam P., Naumov V., Elbakidze M. Transitioning from Soviet wood mining to sustainable forest management by intensification: Are tree growth rates different in northwest Russia and Sweden? // Forestry. 2017. 90 (2). 292–303. URL: https://doi.org/10.1093/forestry/cpw055

25. Angelstam P., Elbakidze M., Axelsson R., Khoroshev A., Tysiachniouk, Zabubenin E. Model forests in Russia as landscape approach: Demonstration projects or initiatives for learning towards sustainable forest management? // Forest Policy and Economics. Vol. 101. April 2019. P. 96-110. URL: https://doi.org/10.1016/j.forpol.2019.01.005

26. Dubenok N.N., Tanyukevich V.V., Mikhin V.I., Kulik A.V., Khmeleva D.V., Kvasha A.A. To the question of inventory of protective forest stands on agricultural lands (case study of the Rostov Region) // Lesokhozyaystvennaya informatsiya [Forestry Information]. 2020. No. 4. P. 61–71. DOI: 10.24419/LHI.2304-3083.2020.4.06

27. Elbakidze M., Andersson K., Angelstam P., Armstrong G.W., Axelsson R., Doyon F., Hermansson M., Jacobsson J., Pautov Y. Sustained yield forestry in Sweden and Russia: How does it correspond to sustainable forest management policy? // Ambio. 2013. URL: https://doi.org/10.1007/s13280-012-0370-6

28. FAO. Global Forest Resources Assessment 2025. Country Reports: Russia, Sweden, Finland, Norway, Canada, USA. – Rome : FAO, 2025. – URL : https://www.fao.org/forest-resources-assessment/en/ (дата обращения : 25.03.2026).

29. Fridén A., D’Amato D., Ekström H., Iliev B., Nebasifu A., May W., Thomsen M., Droste N. Mapping two centuries of forest governance in Nordic countries: An open access database // Forest Policy and Economics. – 2024. – Vol. 160. – Article 103142. – DOI: 10.1016/j.forpol.2023.103142.

30. Gerasimov Y., Senko S., Karjalainen T. Prospects of forest road infrastructure development in northwest Russia with proven Nordic solutions // Scand. J. For. Res. 2013. URL: https://doi.org/10.1080/02827581.2013.838299 (дата обращения : 25.03.2026)

31. Häyrinen L., Mattila O., Berghäll S., Närhi M., Toppinen A. Exploring the future use of forests: perceptions from non-industrial private forest owners in Finland // Scandinavian Journal of Forest Research. – 2017. – Vol. 32, No. 4. – P. 327–336. – DOI: 10.1080/02827581.2016.1220619.

32. Havimo M., Mönkönen P., Lopatin E., Dahlin B. Optimising forest road planning to maximise the mobilisation of wood biomass resources in Northwest Russia // Biofuels. 2017. URL: https://doi.org/10.1080/17597269.2017.1302664 (дата обращения : 25.03.2026)

33. Kronholm T., Bengtsson D., Bergström D. Family Forest Owners' Perception of Management and Thinning Operations in Young Dense Forests: A Survey from Sweden // Forests. – 2020. – Vol. 11, No. 11. – Article 1151. – DOI: 10.3390/f11111151

34. Luke (Luonnonvarakeskus). Finnish National Forest Inventory. Helsinki: Luke, 2023. URL: https://www.luke.fi/en/statistics/forest-resources (дата обращения : 25.03.2026)

35. Natural Resources Canada. The State of Canada's Forests: Annual Report 2024. Ottawa, 2024. URL : natural-resources.canada.ca/sites/admin/files/documents/2025-07/StateofForestReport-2024-EN.pdf (дата обращения : 25.03.2026)

36. Norsk institutt for bioøkonomi (NIBIO). Landsskogtakseringen. Oslo: NIBIO, 2023. URL : https://www.regjeringen.no/contentassets/f5613dadb8d4485a96a5c817e4a5b3a1/arsrapport-nibio-2023.pdf (дата обращения : 25.03.2026)

37. Oswalt S.N., Smith W.B., Miles P.D., Pugh S.A. Forest Resources of the United States, 2017. Gen. Tech. Rep. WO-97. Washington, DC: USDA Forest Service, 2019. 223 p.

38. Private Forests in Canada / Canadian Forest Owners. – URL : https://www.forestowners.ca (дата обращения : 25.03.2026).

39. Rodina M.E., Zakalyuzhnaya N.V. Growing forests on agricultural land in Russia: legislative novelties and their implementation // Pravovoy poryadok i pravovye tsennosti [Law and Order and Legal Values]. 2023. Vol. 1. No. 2. P. 34–46. DOI: 10.23947/2949-1843-2023-1-2-34-46

40. Skogsstyrelsen. Swedish Statistical Yearbook of Forestry 2023. Jönköping: Skogsstyrelsen, 2023. URL: https://www.skogsstyrelsen.se/en/statistics/felling/ (дата обращения : 25.03.2026)

41. SSB (Statistics Norway). Skogavvirkning for salg. Oslo: SSB, 2023. URL: https://www.ssb.no/en/jord-skog-jakt-og-fiskeri/skogbruk/statistikk/ skogavvirkning-for-salg (дата обращения : 25.03.2026)

42. Trishkin M., Lopatin E., Shmatkov N., Karjalainen T. Assessment of sustainability of forest management practices on the operational level in northwestern Russia–a case study from the Republic of Karelia // Scand. J. For. Res. 2017. URL: https://doi.org/10.1080/02827581.2017.1339824 (дата обращения : 25.03.2026)

43. Zalesov S.V., Magasumova A.G., Opletaev A.S. Effectiveness of larch stands creation on former agricultural lands // Ecological Agriculture and sustainable development: Research Development Center. 2019. No. 1. P. 69–76.