Частное лесовладение на землях сельскохозяйственного назначения в Российской Федерации: правовые основы и перспективы развития

В работе представлен анализ правовых механизмов развития частного лесовладения на землях сельскохозяйственного назначения в Российской Федерации, выполнена оценка потенциала вовлечения выбывших из оборота сельхозземель в лесохозяйственный оборот, а также проведено сопоставление возможных направлений реформ с опытом стран бореального пояса (Швеция, Финляндия, Норвегия, Канада, США). Исследование основано на анализе нормативно-правовых актов Российской Федерации, данных Глобальной оценки лесных ресурсов ФАО 2025, государственных докладов Росреестра, а также на обобщении результатов отечественных и зарубежных научных публикаций. Установлено, что правовой режим использования земель сельскохозяйственного назначения для лесоразведения в России остаётся неурегулированным. Коллизия между Лесным и Земельным кодексами, а также последующее изменение подходов к реализации Постановления Правительства РФ № 1509 не привели к созданию полноценного института частного лесовладения. В то же время, по данным Росреестра, на начало 2025 года в частной собственности находится 130,2 млн га земель сельскохозяйственного назначения, из которых, по оценкам исследователей, до 76 млн га заброшены и интенсивно зарастают древесно- кустарниковой растительностью. Потенциально такие земли могут быть использованы для создания высокопродуктивных плантационных насаждений. Правовое урегулирование использования сельхозземель для целей ведения лесного хозяйства способно снять существующие правовые коллизии и стать драйвером развития отечественного лесного комплекса. Для этого необходимо законодательно закрепить лесное хозяйство как самостоятельный вид использования земель сельскохозяйственного назначения, создать механизмы инвентаризации и учёта лесных насаждений на таких землях, а также внедрить долгосрочные инструменты регулирования, включая сокращённые обороты рубки.

1. Агроэкологическое состояние и перспективы использования земель России, вышедших из активного сельскохозяйственного оборота / под ред. Г.А. Романенко. М.: ФГНУ «Росинформагротех», 2008. 64 с.

2. Беляева Н.В., Данилов Д.А., Каза И.А. Особенности естественного возобновления ели европейской на постагрогенных землях // Актуальные проблемы лесного комплекса. 2019. Вып. 54. С. 6–10.

3. Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2024 году / Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии. М.: Росреестр, 2025. 203 с.

4. Гульбе Я.И., Гульбе А.Я., Гульбе Т.А. Динамика биологической продуктивности молодняка ольхи серой на залежи // Актуальные проблемы лесного комплекса. 2017. Вып. 47. С. 13–16.

5. Дубенок Н.Н., Танюкевич В.В., Михин В.И., Кулик А.В., Хмелева Д.В., Кваша А.А. К вопросу о проведении инвентаризации защитных лесных насаждений на землях сельскохозяйственного назначения (на примере Ростовской области) // Лесохозяйственная информация. 2020. № 4. С. 61–71. DOI: 10.24419/LHI.2304-3083.2020.4.06

6. Жигунов А.В., Данилов Д.А., Красновидов А.Н., Эндерс О.О. Создание высокопродуктивных лесонасаждений на землях, вышедших из активного сельскохозяйственного оборота // Вестник Башкирского государственного аграрного университета. 2014. № 3 (31). С. 85–90.

7. Жижин С.М., Магасумова А.Г., Оплетаев А.С. Зарастание древесной растительностью сельскохозяйственных угодий в южной подзоне тайги Республики Удмуртия // Вестник Бурятской сельскохозяйственной академии им. В.Р. Филиппова. 2021. № 2 (63). С. 84–91.

8. Жидкова Е.В. Анализ опыта применения лесного законодательства в лесах Канады разных форм собственности // Лесохозяйственная информация. 2025. № 1. С. 108–120. DOI: 10.24419/LHI.2304-3083.2025.1.10

9. Залесов С.В., Юровских Е.В., Белов Л.А., Магасумова А.Г., Оплетаев А.С. Рост лиственничных древостоев на бывших пашнях // Аграрный вестник Урала. 2015. № 5 (135). С. 50–54.

10. Залесов С.В., Жижин С.М., Магасумова А.Г., Оплетаев А.С., Платонов Е.П. Повышение эффективности использования бывших сельскохозяйственных угодий // Известия Санкт-Петербургской лесотехнической академии. 2022. Вып. 239. С. 104–116. DOI: 10.21266/2079-4304.2022.239.104-116

11. Книзе А., Романюк Б. О двух точках зрения на российский лес и лесное хозяйство // Устойчивое лесопользование. 2004. № 4 (6). С. 21–28.

12. Миронов А.В., Селименков Р.Ю. К вопросу о развитии концессионных отношений в лесном хозяйстве региона // Проблемы развития территории. 2014. № 4 (72). С. 117–126.

13. Новоселова Н.Н., Залесов С.В., Магасумова А.Г. Формирование древесной растительности на бывших сельскохозяйственных угодьях. Екатеринбург: Урал. гос. лесотехн. ун-т, 2016. 106 с. URL: http://elar.usfeu.ru/bitstream/123456789/6237/1/Novoselova.pdf (дата обращения: 25.03.2026).

14. Писаренко А.И., Страхов В.В. Лесное хозяйство России: от использования к управлению. М.: ИД «Юриспруденция», 2004. 552 с.

15. Родина М.Е., Закалюжная Н.В. Выращивание леса на землях сельскохозяйственного назначения в России: законодательные новеллы и их реализация // Правовой порядок и правовые ценности. 2023. Т. 1, № 2. С. 34–46. DOI: 10.23947/2949-1843-2023-1-2-34-46

16. Рогозин М.В., Разин Г.С. Лесные культуры А.Е. и Ф.А. Теплоуховых и современный научный поиск // Вестник Пермского университета. Биология. 2011. № 2. С. 10–17.

17. Соколов В.А., Соколова Н.В., Втюрина О.П., Лапин Е.А. Прогноз динамики лесов Красноярского края // Сибирский лесной журнал. 2017. № 4. С. 91–100.

18. Филипчук А.Н., Малышева Н.В., Золина Т.А., Федоров С.В., Бердов А.М., Косицын В.Н., Югов А.Н., Кинигопуло П.С. Аналитический обзор количественных и качественных характеристик лесов Российской Федерации: итоги первого цикла государственной инвентаризации лесов // Лесохозяйственная информация. 2022. № 1. С. 5–34. DOI: 10.24419/LHI.2304-3083.2022.1.01

19. Шварц Е.А., Стариков И.В., Харламов В.С., Голунов Р.Ю., Кобяков А.В., Луковцев Ф.Ю., Птичников А.В., Тюленева О.В., Шматков Н.М., Щеголев А.А., Ярошенко А.Ю. Новый взгляд: предложения в проект Стратегии развития лесного комплекса // Устойчивое лесопользование. 2020. № 4 (63). С. 2–25.

20. Шварц Е.А., Шматков Н.М. Мифы и проблемы реформирования лесного хозяйства России // Общественные науки и современность. 2020. № 3. С. 35–53. DOI: 10.31857/S086904990010068-6

21. Шварц Е.А., Шматков Н.М., Карпачевский М.Л., Байбар А.С. Вызовы и проблемы реформирования лесного хозяйства России // Известия Санкт-Петербургской лесотехнической академии. 2022. Вып. 241. С. 157–172. DOI: 10.21266/2079-4304.2022.241.157-172

22. Ярошенко А.Ю. Сельское лесоводство в России: ситуация на начало 2026 года / Ассоциация «Охрана природы» // Лесной форум Гринпис России. 2026. URL: https://forest.earthtouches.me/wiki/tpost/7ayyuu6ps1-selskoe-lesovodstvo-v-rossii-situatsiya (дата обращения: 25.03.2026).

23. Angelstam P., Naumov V., Elbakidze M. Transitioning from Soviet wood mining to sustainable forest management by intensification: Are tree growth rates different in northwest Russia and Sweden? Forestry. 2017. Vol. 90, No. 2. P. 292–303. DOI: 10.1093/forestry/cpw055

24. Angelstam P., Elbakidze M., Axelsson R., Khoroshev A., Tysiachniouk M., Zabubenin E. Model forests in Russia as landscape approach: Demonstration projects or initiatives for learning towards sustainable forest management? // Forest Policy and Economics. 2019. Vol. 101. P. 96–110. DOI: 10.1016/j.forpol.2019.01.005

25. Elbakidze M., Andersson K., Angelstam P., Armstrong G.W., Axelsson R., Doyon F., Hermansson M., Jacobsson J., Pautov Y. Sustained yield forestry in Sweden and Russia: How does it correspond to sustainable forest management policy? // Ambio. 2013. Vol. 42, No. 2. P. 175–188. DOI: 10.1007/s13280-012-0370-6 FAO.

26. Global Forest Resources Assessment 2025. Country Reports: Russia, Sweden, Finland, Norway, Canada, USA. – Rome: FAO, 2025. URL: https://www.fao.org/forest-resources-assessment/en/ (дата обращения: 25.03.2026).

27. Fridén A., D'Amato D., Ekström H., Iliev B., Nebasifu A., May W., Thomsen M., Droste N. Mapping two centuries of forest governance in Nordic countries: An open access database // Forest Policy and Economics. 2024. Vol. 160. Article 103142. DOI: 10.1016/j.forpol.2023.103142

28. Gerasimov Y., Senko S., Karjalainen T. Prospects of forest road infrastructure development in northwest Russia with proven Nordic solutions // Scandinavian Journal of Forest Research. 2013. Vol. 28, No. 5. P. 453–460. DOI: 10.1080/02827581.2013.838299

29. Häyrinen L., Mattila O., Berghäll S., Närhi M., Toppinen A. Exploring the future use of forests: perceptions from non-industrial private forest owners in Finland // Scandinavian Journal of Forest Research. 2017. Vol. 32, No. 4. P. 327–336. DOI: 10.1080/02827581.2016.1220619

30. Kronholm T., Bengtsson D., Bergström D. Family Forest Owners' Perception of Management and Thinning Operations in Young Dense Forests: A Survey from Sweden // Forests. 2020. Vol. 11, No. 11. Article 1151. DOI: 10.3390/f11111151

31. Luke (Luonnonvarakeskus). Finnish National Forest Inventory. – Helsinki: Luke, 2023. URL: https://www.luke.fi/en/statistics/forest-resources (дата обращения: 25.03.2026).

32. Natural Resources Canada. The State of Canada's Forests: Annual Report 2024. Ottawa, 2024. URL: https://natural-resources.canada.ca/sites/admin/files/documents/2025-07/StateofForestReport-2024-EN.pdf (дата обращения: 25.03.2026).

33. Norsk institutt for bioøkonomi (NIBIO). Landsskogtakseringen. Oslo: NIBIO, 2023. URL: https://www.nibio.no/tema/skog/landsskogtakseringen (дата обращения: 25.03.2026).

34. Oswalt S.N., Smith W.B., Miles P.D., Pugh S.A. Forest Resources of the United States, 2017. Gen. Tech. Rep. WO-97. Washington, DC: USDA Forest Service, 2019. 223 p.

35. Private Forests in Canada / Canadian Forest Owners Association. URL: https://www.forestowners.ca (дата обращения: 25.03.2026).

36. Skogsstyrelsen. Swedish Statistical Yearbook of Forestry 2023. Jönköping: Skogsstyrelsen, 2023. URL: https://www.skogsstyrelsen.se/en/statistics/ (дата обращения: 25.03.2026).

37. SSB (Statistics Norway). Skogavvirkning for salg. Oslo: SSB, 2023. URL: https://www.ssb.no/en/jord-skog-jakt-og-fiskeri/skogbruk/statistikk/skogavvirkningfor- salg (дата обращения: 25.03.2026).

38. Zalesov S.V., Magasumova A.G., Opletaev A.S. Effectiveness of larch stands creation on former agricultural lands // Ecological Agriculture and Sustainable Development: Research Development Center. 2019. No. 1. P. 69–76.